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乡镇人大规范化建设的“辰溪样本”——辰溪县人大常委会

作者:hhrd  日期:2021-01-09
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乡镇人大规范化建设的“辰溪样本”——辰溪县人大常委会推进乡镇人大规范化建设工作纪实

2015年6月,中央出台《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,省委出台实施意见。2017年,市委将辰溪确定为全市乡镇人大规范化建设试点县。

9月17日,市人大常委会副主任、辰溪县委书记杨一中(左一)在辰阳镇调研人大工作。

高位推动,强化保障

县委高度重视乡镇人大规范化建设工作,常委会会议专题研究部署,加强组织领导,强力保障推进。在队伍建设上,及时配备乡镇人大专职副主席和人大专干,人大主席团成员增至9--11名。在经费保障上,确定乡镇人大代表履职经费按不低于县人大代表50%标准列入财政预算,目前按1000元/人的标准拨付,预算安排乡镇人大主席团工作经费、代表联系群众工作室运行经费各1万元。在阵地建设上,建立“乡镇人大代表联系群众工作室”和“村(社区)人大代表联络点”,实现全覆盖。

省、市人大全程指导乡镇人大规范化建设。2019年9月19日,省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉来辰调研规范化建设工作,参加代表小组活动。市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣等领导多次来辰调研,研究解决实际问题、入室进点接待群众、参加代表小组活动等,为规范化建设工作提供指导。

县人大常委会及时出台工作方案,围绕规范会议召开、规范履职行权、规范代表工作、规范自身建设“四个规范”,坚持领导办点示范,强化制度机制保障。先后制订修订《乡镇人大主席团议事规则》、《代表视察制度》、《代表联系选民制度》等20多项制度,完善“七本一册”台账资料,建立代表履职档案。

7月6日,辰溪县人大常委会主任舒林子(右一)在仙人湾瑶族乡调研绿色有机水稻产业发展情况。

突出规范,提质增效

乡镇人民代表大会和主席团会议程序更加严谨、内容更加丰实、质效更加明显。听取审议工作报告和选举等议程规范有效,讨论决定重大事项、票决重大民生实事项目、听取代表建议办理、评议站所工作等全新议题积极开展,会议质量不断提升。

县人大常委会及时制订《关于乡镇民生实事项目人大代表票决办法》。三年来,各乡镇全面开展民生实事项目代表票决工作,票决确定72个民生实事项目,不断完善民生实事项目征集初定、审议票决、监督评估三大步骤六个环节闭环运行,确保代表满意、群众受益。

2020年5月28日,在黄溪口镇第十七届人民代表大会第七次会议上,米仁四等7名镇人大代表提出了《关于加强黄溪口镇镇容镇貌和环境卫生管理的议案》,会议经过审议表决,作出了《关于加强黄溪口镇镇容镇貌和环境卫生管理的决定》。镇人民政府根据镇人代会作出的《决定》,及时抓落实,出台《黄溪口镇镇容镇貌和环境卫生管理办法》,进一步强化城镇管理,现在该镇镇容镇貌焕然一新。

县人大常委会及时制订《关于进一步规范乡镇人民代表大会决议决定的意见》。三年来,潭湾、孝坪、黄溪口等乡镇人大就兵工小镇建设、溪流保护、禁鱼毒鱼电鱼、农村人居环境改善、优化高速公路施工环境等作出决定12个,提升基层治理能力,促进经济社会发展。

同时,县、乡人大上下联动开展执法检查、代表视察、工作评议、专题调研等监督工作,乡镇人大履职行权更加有力有效,基层民主法治建设和基层基础工作推进更加扎实。

联系群众,履职为民

坚持领导带头带动,县领导带乡镇领导,乡镇领导带村干部,村干部带群众代表,一级带一级。县人大常委会及时制订《进一步加强人大代表联系人民群众平台建设工作的意见》和《领导干部代表和县人大常委会组成人员到室进点接待群众工作方案》。三年来,人大代表中的各级领导干部带头坐班接待群众,着力解决群众“急难愁盼”问题,带动代表到室进点接待群众工作规范化、常态化,带动各级人大代表积极参加代表活动,在脱贫攻坚、环境治理、乡村振兴等方面发挥积极作用。

市人大常委会副主任、县委书记杨一中每年以代表身份到联系群众工作室接待群众。2019年11月22日,在安坪镇工作室接待群众,解决安坪绕镇公路建设等问题。今年9月17日,在辰阳镇代表工作室接待群众,解决王家坪村与G250交叉路段提升改造、大坪八组九组通组公路硬化等问题。

今年5月,县人大常委会党组书记、主任舒林子在仙人湾瑶族乡工作室接待群众时,针对渔业村渔民提出的转产就业和社会保障等问题,会同县乡两级代表开展调研,形成《关于加大渔业村退捕渔民创业就业扶持的建议》,并交县人民政府及相关部门办理。提出的安排公益性岗位、成立退捕渔民禁捕队、扶持文化旅游发展等3个建议基本解决。在国务院专项督查中,渔业村代表全省接受检查,禁捕退捕和渔民转产就业保障等工作受到高度评价。

辰阳镇丹山社区是城区一个老旧小区,因为电线网络复杂,很多巷道没有安装路灯,夜晚出行极为不便,社区居民们向镇人大代表王凤英反映了这个情况。群众利益无小事,王凤英立即向镇人大提出代表建议意见,及时安装103盏路灯,得到群众一致认可。

县人大常委会及时制订《各级人大代表到室进点联系接待群众工作流程》。三年来,代表接待群众反映问题处理机制不断完善,按照权限分类分级处理的原则,通过现场交办、函件转办、形成代表建议案等方式及时处理。按照接待、登记、处理、督办、回复、反馈、归档7个步骤形成闭环,确保事事有落实、件件有回音。省市县乡四级人大代表到室进点联系接待群众12804人次,收集建议意见2462个,交办转办1854个,已处理办结1165个。

新时代呼唤新担当,新使命需要新作为。县人大常委会将认真贯彻落实《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》,不忘初心、牢记使命,以锐意进取的精神、踏石留痕的作风,深入推动全县人大工作高质量发展。

(本文刊发于2020年12月31日出版的《怀化人大》杂志第六期“2020奋斗足迹”栏目,作者:王周文 黄嘉 )