人大要闻

“问出人民的心声与福祉” ——怀化市五届人大常委会开展

作者:hhrd  日期:2020-10-15
来源:  

——怀化市五届人大常委会开展专题询问侧记

赵顺涛

9月17日,市五届人大常委会举行第三十七次会议第一次全体会议。会议就实施义务教育“一法一办法”执法检查发现的问题对市教育局、市公安局、市卫健委、市城管局等7个单位开展了专题询问。

“市自然资源和规划局银志远局长:我们在执法检查中发现,城市规划和建设中,一些大型住宅小区并没有按照义务教育‘一法一办法’的有关条款配建中小学校,未做到同步规划、同步建设、同步交付使用,譬如岳麓青城、澳海澜庭等大型住宅小区未配建中小学校,这个责任应该由政府承担还是市自然资源和规划局或由开发商承担?请您回答。”

“检查中发现,农村生源外流严重,不少学校的教学楼面临闲置,而城区择校热、大额班等问题较为突出,义务教育城乡差距大。请问一下市教育局下一步将采取哪些措施解决乡冷城热、乡空城挤的问题,促进义务教育资源均衡配置?”

“请问市公安局对怀化城区学校上下学时段交通拥堵这个普遍性的问题将如何采取措施加以改进和有效解决?”

“群众反映学校周边流动摊贩很多,一方面造成道路拥堵,另一方面存在食品安全隐患,虽多次整治,但是效果仍然不明显,请问市城市管理执法局如何采取措施从根本上解决这一问题?”

“农村学校周边两百米内有网吧经营,很多留守的儿童出入网吧,严重影响学生身心健康,请问市文旅广体新局如何解决人民群众强烈关注的这个问题?”......

2020年9月17日,怀化市第五届人大常委会第三十七会议现场,5位常委会委员、1位专门委员会委员向义务教育“一法一办法”执法检查相关的7个行政部门负责人提出19个人民群众关切聚焦的问题。这些问题都是人民群众关注的热点、难点和焦点问题,也是困扰她们的操心事、烦心事和揪心事,是人民群众民生所系、福祉所向。

真问、追问,问题尖锐犀利,让被询问人出汗、红脸已成为市人大常委会会议专题询问的常态。自2017年以来,这种“问出人民心声与福祉”、真问不作秀的专题询问已经上演12场。

2017年10月23日至25日,怀化市五届人大常委会举行第七次会议。6名市人大常委会委员就《湖南省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况对市发展和改革委员会、市教育局、市交通运输局、市农业委、市卫计委、市扶贫办主要负责人进行了专题询问。

询前:用脚步丈量人民的心声意愿

没有调查就没有发言权。“不脚踏实地深入基层倾听人民群众的心声意愿,不扎扎实实调查研究,问题未搞清,真相未弄明,就不要提建议意见。开展专题询问前,代表委员要深入基层用脚步丈量人民群众的所思所想所盼,推动解决事关人民群众切身利益和幸福指数的焦点难点热点问题。建言要建在点子上,议政要议在关键处。不能把自己都没有弄明白的问题作为专题询问的问题。”这是市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣对代表提建议案的明确要求,也是市人大常委会开展专题询问的基本原则。

2017年以来,市人大常委会就对食品安全“一法一条例”、《中华人民共和国水污染防治法》、《湖南省农村扶贫开发条例》、安全生产 “一法一条例”、禁毒“一法一办法”、《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国土地管理法》和《湖南省农村住房建设管理办法》等13法律法规的贯彻实施情况开展执法检查,就发现的问题专题询问23个行政部门和司法机关主要负责人,其中有6个行政部门3次以上接受专题询问。就工作评议中发现的问题对23个行政部门主要负责人进行专题询问。询问的每一个问题,既是人民心声的吐露,也是每一位市人大常委会委员和市人大代表用脚步丈量出的民声民意。

为发现问题、找准问题,解决法律法规在贯彻实施过程中和行政部门履职过程中存在的短板与问题,督促行政部门和司法机关切实解决人民群众所忧所盼,市人大常委会专职委员走出机关,兼职委员和市人大代表放下手头工作,深入群众中间,俯下身子倾听,拿起笔头记录,4年来,沅水之滨,雪峰深处,苗侗山寨,田间地头,城市街区,厂矿车间,五溪大地的山山水水,街市村庄,都留下了市人大常委会组成人员和市人大代表的足迹与汗水。常委会领导率先示范,石希欣深入基层调研160多次,市人大常委会党组副书记、副主任张干太倾听民意100多次,常委会副主任向建平、蒋丙生深入基层调研90多次,市人大常委会副主任、辰溪书记杨一中、新晃县委书记梁永泉常年身处基层一线。扎实调研、弄清真相、找准问题、推动解决,既是市人大常委会组成人员维护宪法法律权威的坚定态度,也是对人民群众的郑重承诺。在今年8月开展义务教育“一法一办法”执法检查中,针对一线教师反映的个别试点县在“县管校聘”改革中走样变形的情况,抱着对教师和对教育改革负责的态度,有委员深入中小学,与教师一对一面对面深入交流,听取他们的心声,了解到县管校聘有些做法有待于进一步完善和改进,教师们反映该县的“县管校聘”改革与中央文件精神背道而驰。委员们通过深入扎实地调查研究,广听民众意见建议,为专题询问精准提问和审议发言掷地有声提供了遵循与依据。

为民发声,路在脚下。4年来,市人大常委会全体组成人员和200多名市人大代表行程数万公里,足迹遍布五溪大地,在广袤的田野,在农家的炕边,在轰鸣的车间,在繁华的街市,用心用情俯首倾听人民的心声。“我们多走路,多流汗,百姓就少跑腿,少流泪。”石希欣指出,市人大常委会要坚定不移模范贯彻落实“以人民为中心的发展思想”,脚沾泥土,心系重托,把人民的呼声带上来,将人民的意见说出来,促进行政部门司法机关依法履职、正确履职,为民履职。

2018年6月26日,市五届人大常委会第十四次会议第二次全体会议对被工作评议单位开展专题询问。

询问:真问不作秀剑指人民的福祉

“专题询问要真问,问出人民的心声,问出行政部门司法机关主要负责人的业务能力和水平,问出解决问题的思路举措,切实推动民生问题的解决。不能在问之前将题目告诉被询问单位负责人,搞这样作秀式的询问既有损法律的尊严,也有损法治的权威,更不会得到行政部门司法机关的尊重。”在2017年召开的市五届人大常委会第三次会议上,有市人大常委会委员针对以往专题询问提前告知题目,将严肃的询问变成作秀的演戏提出批评。石希欣当场表态,今后专题询问要做到真问真答,除涉及重大体制机制的问题需要协商沟通外,其余问题均不能提前告知,谁泄露就追究谁的责任,不能让庄重的询问变成作假的“演戏”。

“检查发现,怀化城区私屠滥宰现象还普遍存在,虽然去年政府和相关职能部门进行了整治,但现在每天进入市场的‘白板肉’还是较多。请问市农委,今后如何加强监管?如何确保市民吃上‘放心猪肉’?”在2017年6月28日市五届人大常委会第四次会议上对食品安全“一法一条例”贯彻实施情况开展专题询问时,委员黄萍国发问。

“检查发现,贫困群众先住院后付费政策落实还不够到位,请问市卫计委如何进一步完善贫困群众先住院后付费、“一站式”结算体系?”在市五届人大常委会第七次会议上,对《湖南省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况开展专题询问,委员李奕霖发问。

在12场专题询问中,怀化城区学校门口流动食品摊贩管理不规范,给学生及家长购买食品带来安全隐患,食品安全追责溯源漏洞大,怀化城区桶装水检测检验不到位,安全隐患较大;农田水利灌溉工程基础设施非常薄弱,老旧失修、管护不力问题严重,农田水利“最后一公里”成为“肠梗阻”;怀化城区医院污水超标排放严重,一些乡镇卫生院未按照要求建设污水处理池,监管执法缺位;特困群众的集中供养缺口大;怀化吸毒贩毒形势严峻;怀化城区医院“医托”现象严重;村民正常建房需求得不到及时审批;怀化城区扬尘、油烟、噪音污染严重等100多个事关人民群众切身利益和民生福祉的民生问题,“充满辣味”、“犀利地抛向”被询问单位主要负责人。

市人大常委会委员、市人大教科文卫委主任委员王世杰认为,面对面地询问,真问不作秀,替人民发问,为人民发声,无形中对被询问对象形成监督震慑力量和氛围,不正面回答,不正确回答,回答不出,回答不对,态度不端正、不积极,不回应人民群众的关切,有无能力水平,都将置于阳光之下。对每一位被询问负责人来说,专题询问就是一场面对人民福祉的“赶考”,需要用心用情用力回答,需要给人民一个满意的答复。但从“考试”情况来看,有些行政部门负责人的“成绩”显然不理想,甚至有个别人“不及格”。

“真问,从一个侧面‘检测’行政部门司法机关负责人的业务水平与能力。”市人大常委会委员、市人大法制委主任委员罗建国介绍,在没有提前告知询问题目的“护佑”下,绝大部分被询问人能自如流畅地回答询问,但仍有极个别被询问单位负责人对本单位工作情况和业务不熟悉,能力和水平稍逊一筹“显形”曝光,“考”出了一身汗,红了一回脸。回答询问条理不清晰,东拉西扯,答不到点子上;举措不明确,支支吾吾,对今后怎么进一步做好工作没有明确的思路和打算。更有一位行政部门主要负责人担心业务不熟悉怕答不出问题,居然带助手到询问席接受询问,当场受到与会人员的质疑。

真问,也问出了一些行政部门负责人对事关人民群众切身利益的态度。绝大部分被询问单位负责人能正确面对,勇于担当,但一些部门负责人对执法检查和工作评议中代表委员发现的问题,不是采取“有则改之无则加勉”的态度积极面对,而是兜兜转转做说明为自己开脱责任,既不担当也不担责,表态不坚决,措施不得力。“规避尖锐问题的正面回答,采取了绕弯子的形式,有的甚至是外交语言,回答代表的提问,希望各相关单位部门的同志,要围绕法律法规,正面回答人民代表的提问。首先作为我们行政机关的同志,要熟悉法律法规,我这个部门的职责是什么,法律赋予我的职责,我是全部做到了还是部分做到了,没有做到原因是什么?下一步我怎么做?你没有正面回答。”在2020年9月17日举行的义务教育“一法一办法”专题询问会上,会议主持人、市人大常委会副主任蒋丙生对一些部门负责人回答代表委员询问的态度作出严厉批评。

石希欣指出,从专题询问的整体情况看,绝大多数被询问单位主要负责人在应询中体现了以人民为中心的思想,认真落实市委市政府的各项决策部署,对所履行的职能和工作情况比较清楚,回答比较到位,表态比较坚决。这种一问一答的互动方式,有利于推动工作的落实问题的解决,回应人民群众的期待与诉求,提升人民群众的幸福指数,让人民群众有获得感。但专题询问问得精准答得到位仍有进一步提升的空间,个别行政部门负责人回应人民关切的责任意识、担当意识有待进一步强化提升。

2019年7月22日,市五届人大常委会第二十五次会议就《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》执法检查发现的问题,由部分市人大常委会委员、市人大代表向市市场监督管理、市城市管理和综合执法局、市教育局、市住建局等4个行政部门负责人进行了专题询问。

询后:不一问了之需报告办理结果

“专题询问一问了之,不管问题是否解决,一答了之,问题依然束之高阁。很长一段时间,轰轰烈烈地问,杳无音信的答,问者忘却了追踪,答者乐得逍遥了事。”有多位委员针对以往专题询问一问了事、听之任之的现象,提出要加强专题询问答复落实情况的跟踪监督,推动行政部门司法机关承诺的落地,不能答时滔滔不绝说一大通,具体落实却“纹丝不动”。

针对过往专题询问的“痛点”,石希欣在点评专题询问时强调,被询问单位要把委员和代表提出的问题牢记在心,抱着对党和人民事业高度负责的态度认真落实,对问题要记录在案,询后要分解责任、逐项落实,不能一答了事,坚决做到有信必守、有诺必行,用办理结果来回应人民关切。要将落实情况向提问代表委员当面报告,向常委会书面报告。市人大常委会有关委室要加强对询问问题落实情况的跟踪监督。

“诚实守信,是社会主义核心价值观,行政部门司法机关主要负责人作为国家公职人员,更应该模范遵守,对人民的承诺不能信口开河,要说到做到,一诺千金。”市人大常委会委员、常委会研究室主任曾庆于介绍,为推动专题询问问题的落地见效,市人大常委会“做足功课”,对专题询问现场进行全程实录,将每位应询者对人民的答复承诺全部“留存”,以备后续跟踪监督所用。市人大常委会将询问问题及答复情况与常委会审议意见、常委会组成人员审议发言一并提交有关部门研究办理。

人有所呼,我有所应。针对市人大常委会委员和市人大代表在12场专题询问中提到的问题,市“一府两院”专题召开会议与市人大常委会审议意见一并研究办理,提出解决问题的举措,安排专人负责落实到位,认真办理,一一回应。“针对私屠滥宰屡禁不止的严峻形势,开展了4次大规模的联合整治行动,出动执法人员200人次,先后对杨村3个、坨院办事处2个私宰点予以打击取缔,经过多次打击整治,城区内及周边私屠滥宰行为得到了有效遏制。为规范肉品市场经营秩序,在平时加强监管的同时,集中开展‘白板肉’上市销售整治行动3次,出动执法人员120人次,执法车辆6辆次,查获问题猪肉680余公斤,有力震慑了违法经营私宰肉品的行为。”在2017年10月24日在市五届人大常委会第七次会议上,市人民政府在报告市人大常委会关于食品安全“一法一条例”执法检查审议意见落实情况时,特别提到专题询问问题的办理落实情况。

“制定了《怀化市健康扶贫工程实施方案》,落实‘三提高两补贴一减免一兜底’综合保障措施和‘三个一批’、‘先诊疗后付费’等政策。建档立卡贫困人口医疗保险和大病保险参加率达100%。”在2018年4月26日在市五届人大常委会第十三次会议上,市人民政府在报告市人大常委会关于《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查审议意见时对专题询问提到的贫困群众就医问题进行回应。截止目前,12场专题询问的110个问题90%得到了办理落实,但仍有一些问题因为各种因素制约与影响尚处在办理之中。

石希欣表示,市人大常委会将进一步完善专题询问制度、规范询问程序;提升询问对象的层级,在10月开展的食品安全监管情况专题询问上,将询问市人民政府副市长;进一步扩大专题询问影响力,通过人大视频会议系统将询问实况向县级人大分会场直播,传导压力与责任。适时进行网络直播,让网民“围观”见证行政司法“官员”对人民的承诺,监督承诺的兑现。通过持续不断地拓展与完善,让专题询问成为人大监督的“常规武器”和“监督利剑”。

(本文刊发于2020年9月30日出版的《怀化人大》杂志第四期“深度”栏目,作者:赵顺涛)