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敞开“大门”立标准广开言路治扬尘——《怀化市扬尘污染

作者:hhrd  日期:2020-10-15
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敞开“大门”立标准广开言路治扬尘

——《怀化市扬尘污染防治条例》(草案)二审工作综述

首次将政府部门职责写得如此之细,首次把信用制、诚信制等引入法规文本,首次尝试把违法信息录入写进法律条文……

9月18日下午,市五届人大常委会第三十七次会议审议现场,气氛十分活跃,代表和“委员”们正在就《怀化市扬尘污染防治条例》(二审文本稿)展开激烈的讨论。从字句标点到篇幅结构,从条文分析到内容梳理,再从规范对象、职能界定、主体责任到区域差异、处罚措施、法律责任……继一审后,这部事关怀化市空气质量和全市人民切身利益的“民生之法”再一次把公众的目光聚焦在了这部近6000字的法律本文里。

“这是市人大和常委会有立法权以来的第6部地方性法规,也是我市第一部环境保护方面的法规,欢迎大家‘挑刺’‘挑毛病’”。市人大法制委主任委员、市人大常委会法工委主任罗建国介绍,一审之后,二审文稿经过了多次立法听证和修改,每一次小改动都是怀化市立法工作取得新突破的真实体现。

两个多月以前,市五届人大常委会第三十五次会议对《怀化市扬尘污染防治条例》(草案)进行了一审,代表和“委员”们一致认为,一审后,市人大常委会要发挥主导作用,按照“科学立法、依法立法、民主立法”的要求,高质量推动立法工作,以“良法善治”回应社会关切。

在此背景之下,9月14日上午,怀化人大网和怀化新闻网连发两则公告——关于公开征求《怀化市扬尘污染防治条例(草案)》立法意见的公告、关于举行立法听证会的公告,明确了听证事项,并进一步敞开“立法大门”,向全社会公开征求立法意见。系列举措彰显了市五届人大常委会致力于为全市扬尘污染防治提供有力法律保障,奋力让一纸法律蓝图变为破解难题的有力法治武器的强大决心。

在市五届人大常委会第三十七次会议分组审议现场,大家围绕良法善治这一主题,不断对法律文本进行深入细致的推敲。

“源头怎么治理,立法目的是不是要写进来”。“监督管理部门的职责应该再进一步明确一下,以防多头执法、无人执法”。“装修领域涉大气污染的执法如何更好开展”。“建议把有奖举报机制体现出来”……

生态兴则文明兴。当前,我市正在全力以赴打好污染防治三大攻坚战,其中扬尘污染防治是打赢蓝天保卫战的重中之重。为了加强扬尘污染防治,保护和改善大气环境,保障公众健康,促进经济社会高质量发展,《怀化市扬尘污染防治条例(草案)》的后续完善工作正在进行,市五届人大常委会将进一步“开门立法”,确保地方立法立得住行得通真管用。


(本文刊发于2020年9月30日出版的《怀化人大》杂志第四期“履职”栏目,作者:李江)