人大监督

怀化人大:“量化考核”推动人大工作高质量发展

作者:hhrd  日期:2021-03-31
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怀化人大:“量化考核”推动人大工作高质量发展

赵顺涛

“今年2月上旬,市人大常委会办公室牵头,从市人大常委会机关有关委室抽调人员组成县市区人大工作目标管理考核工作小组,通过现场查阅资料、现场统计公布得分情况与常委会主任会议组成人员、机关委室主要负责人的考评打分,辰溪、靖州、会同、溆浦、麻阳、中方、沅陵等7个县人大常委会荣获目标管理考核一等奖。洪江市人大常委会等6个县市区人大常委会(工委)获二等奖。”在日前召开的怀化市县市区人大常委会(工委)主任座谈会上,怀化市人大常委会公布了2020年度全市全市区人大工作目标管理责任制考核情况结果。

“以‘量化考核’推动县级人大工作创新和高质量发展已进行6年,不仅开创了县级人大工作新局面,推动全市人大工作高质量发展,也为‘中国之治’‘湖南之为’贡献了‘怀化人大之能’。”怀化市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣在会上表示,市人大常委会将把这一助推人大工作创新和高质量发展的量化考核机制长期坚持下去,不断总结梳理,使之更科学更合理,为推动怀化人大工作迈上更高的台阶谱写更恢弘的篇章赋能。



重启激活目标考核管理

“好的经验做法要持续进行下去,不能搞一刀切的减负,有必要重新启动以前开展多年的县市区人大工作目标管理责任制考核,这既是对县市区人大工作情况的检验评价,也是对县级人大工作创新和高质量发展的有效有力推动,更是深化市县两级人大互动联系的纽带与桥梁。”在2016年3月29日召开的怀化市县市区人大常委会(工委)主任座谈会上,多名与会的县市区人大常委会主任和市人大常委会机关委室主要负责人提出,希望恢复在2013年被精简取消的县市区人大工作目标管理责任制考核,以“量化考核”推动县级人大工作提质升级、创新前进。

图为2016年3月29日怀化市县市区人大常委会(工委)主任座谈会会议现场。

刚履行市人大常委会党组书记、常务副主任的石希欣等市人大常委会领导当场接受大家的建议意见,立行立改立即恢复,要求市人大常委会机关有关委室要认真梳理目标管理责任制考核细则,以科学合理、创新引领为原则,进一步优化细化考核细则。通过量化考核,推动全市人大工作迈上新台阶、开创新局面,谱写新时代怀化人大工作新篇章。

图为2021年3月23日,全市县市区人大常委会(工委)主任座谈会会议现场。

“经过6年的精心打磨、不断优化,目标管理责任制考核细则更趋完善,更加合理,更贴近市县两级人大常委会工作实际。”市人大常委会办公室主任林泽宝介绍,考核细则由三部分组成总计100分:现场集中考核计分60分,市人大常委会主任会议组成人员考核打分20分,市人大常委会机关各委室主要负责人考核打分20分。现场集中考核从召开代表大会会议、常委会会议,加强监督工作,人事任免和代表工作,人大制度研究、宣传和意识形态工作,自身建设等五个方面对县市区人大常委会工作进行“量化考核”,每一个方面都列出了详细的考核指标要求,明确了记基本分的任务要求和加分的原则。每年的现场考评细则既着力人大法定职权和自身建设,在内容上相对固定,但又与时俱进与当年市人大常委会工作要点紧密结合。考评细则既规定了县级人大工作应完成的“规定动作”,也给县市区人大常委会创新发展留出“自由动作”的拓展空间,更推动了市县两级人大深入互动。如2021年加强监督工作方面,既有听取和审议“一府两院”专项工作报告及计划、预决算、审计工作;按照监督法的要求,公开监督工作,以专题询问、质询、特定问题调查、撤职等监督方式进行监督;开展环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康新、司法公正行等相对固定内容,也有配合市人大常委会开展《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》《怀化市传统村落保护条例》执法检查的互动更新内容。

2020年5月14日,市人大常委会执法检查组深入靖州苗族侗族自治县开展《中华人民共和国土地管理法》《湖南省农村住房建设管理办法》执法检查。

评出先进与差距,推动人大工作在法治的轨道上健康前行,推动人大工作创新丰富地方人大实践,是市人大常委会实施县市区人大常委会工作“量化考核”的目的。在每年3月举行的全市县市区人大常委会(工委)主任座谈会上,当场公布上一年度的考评结果。13个县市区人大常委会(工委)虽都能获奖,但分值不一,工作成效如何一目了然。


推动人大创新百花竟放

“创新是推动人大工作不断前进的驱动力和助推器,是地方人大丰富和完善人民代表大会制度的基层实践。”石希欣强调指出,要通过“量化考核”推动县级人大工作创新发展,形成你追我赶百花竟放、努力奋斗、勤奋向上的氛围。

“量化考核”既注重落实人大法定职权和加强自身建设,更注重人大工作创新,在“自身建设”方面特别提出对人大工作有创新、有特色,成绩突出,受到市级以上表彰的进行单项加分且上不封顶,以此激励县级人大推动工作创新。

2020年11月25日至26日, 全市乡镇人大工作和建设推进会在辰溪县召开。会议期间,与会人员实地察看了乡镇人大规范化建设、民生实事人大代表票决制项目现场。

“会同县人大常委会连续4年在县人代会上组织代表对政府工作部门年度工作进行满意度测评,监督工作有力有效。每年推出一项代表专题活动,并在今年按照每人每月100元的标准发放县人大代表联系群众通讯交通费,保障和助力代表依法履职。”“沅陵县人大常委会率先在全市人大系统中推进民生实事项目人大代表票决制工作,在深圳市人大常委会举办的民生实事项目代表票决制工作交流会上作经验介绍,成为怀化市大力推进民生实事项目代表票决制取得显著成效的典型代表。”在2021年全市县市区人大常委会(工委)座谈会上,市人大常委会对各县市区人大的亮点与创新工作逐一点评。

“6年来,全市13个县市区人大对照目标管理考核细则,自我规范依法履职,不断创新自我超越,从横向相比和纵向相比两个维度推出了150多项创新举措,创新履职监督方式方法,出台法律法规决议决定,为怀化人大工作和全市经济社会事业高位推动高质量发展奠定坚实的基础。”市人大常委会研究室主任曾庆于介绍,“量化考核”推动县级人大履职和监督创新迈入“快车道”,形成了百花竟放、你追我赶、风生水起、波澜壮阔的生动画卷。

会同县人大常委会创造性开展了邀请人民群众全程参与对行政部门的工作评议,监督和支持政府首次“挂网”公开县财政综合预算和部门预算,首次在县人民代表大会上听取和审议县人民政府环保工作报告等一系列监督创新举措,做到人大工作年年有创新,密织履职监督网络,形成强大监督合力,督进“一府两院”依法行政、公正司法,开创了新时代的“会同人大现象”。辰溪县人大常委会推进乡镇人大规范化建设,为全市乡镇人大建设提供“辰溪样板”,拓展对人大选举任命干部的履职监督,在2019年首次对政府副县长履职情况开展任后监督,进行满意度测评。溆浦县人大常委会组织人大代表约见政府官员、对市人大代表履职进行述职评议的创新做法获得了《中国人大》杂志的专题推介,成立特定问题调查委员会,对代表反映强烈的建议办理情况进行调查,推动有关问题得到有效解决。麻阳苗族自治县人大常委会监督工作不见成效“不收兵”,持之以恒连续4年剑指锦江河流域生态环境保护及综合治理,让昔日污水横流、乱采乱挖千疮百孔的锦江河清澈见底、风光优美。新晃侗族自治县人大常委会创新代表履职方式,组织部分市县乡人大代表报告履职情况。芷江侗族自治县人大常委会“聚民心、惠民生”为主题的“五进一助力”活动,要求代表走进机关、学校、企业、社区、农村调研视察,助力芷江县域经济发展。鹤城区人大常委会创建代表工作室创新代表履职方式,迎丰街道代表工作室为民说事、想事、办事的先进事迹得到了全国、省、市三级新闻媒体的宣传报道。中方县首次对办理答复人大代表建议、批评和意见不力的有关单位负责人进行集中约谈。洪江市人大常委会创新代表建议办理督办办法,首次在代表大会上公开代表建议办理情况、首次在代表大会上由市长现场交办、首次推行票决重点建议并挂牌督办、首次组织代表对重点建议办理情况进行集中视察。靖州苗族侗族自治县人大常委会创新代表履职路径,在全国、省、市人代会召开前夕举行建议意见收集座谈会,就各级代表拟向各级人代会提交的建议案进行沟通对接,实现代表为人民发声与人民同心,做到与县委决策同向,与政府工作同拍,与地方经济社会发展同步。在宪法和法律的框架内,不断创新履职监督的方式方法已成为怀化人大工作高质量发展的底色与基石。

2020年2月8日,市五届人大常委会第三十次会议现场举手表决通过《怀化市人民代表大会常务委员会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》。

在推动县级人大创新履职和监督方式方法的同时,市人大常委会模范引领,探索创新了执法检查问题清单制、执法检查明察暗访相结合、对行政执法人员实行法律法规闭卷考试、微视频公开审议发言推动委员履职代言、监督回头看常态化等一系列履职监督创新举措。在抗击新冠肺炎战疫打响之后,率先在全国市州人大中第一个出台疫情防控决定。为地方人大履职创新提供怀化样本。



深化市县联动上下一盘棋

“量化考核还是市县两级人大加强联系指导、深入互动的桥梁与纽带,让市县两级人大‘捆绑得更紧’,也让监督合力更强”。市人大常委会联工委主任全天认为,对县市区人大工作实行目标管理责任制考核彻底改变了以往市县两级人大“各拉各的车,各弹各的曲”的现状,形成市县两级人大“上下一盘棋”步调一致向前行的联动氛围。

量化考核对县级人大常委会配合市人大常委会开展执法检查、工作评议、代表视察进行了明确规定。“2016年以来,我们对食品安全法、旅游法、水污染防治法等23部法律法规进行了执法检查,我们要求县级人大常委会除了配合市人大常委会搞好执法检查外,还要求县级人大常委会要同步开展执法检查,以执法检查推动法律法规在基层的贯彻落实,以法治的力量推动民生问题的解决,回应人民群众对‘急愁难盼’的关切。”市人大法制委员会主任委员罗建国认为,通过6年来上下两级人大联动执法,不仅形成了1500多个具体问题清单,还出台了17份审议意见,从解决人民群众聚焦关注的民生问题和推动行政机关出台机制制度两个层面推动法律法规在怀化的落实落地,监督行政机关依法行政、行政为民,为实现人民群众对美好生活的向往铺平道路。

2019年6月3日,市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣带领市人大常委会调研组,深入通道侗族自治县调研食品安全法律法规的贯彻实施情况。

在联动执法的同时,市县两级人大联动立法,截至目前,怀化市人大常委会会议审议通过并经省人大常委会批准实施的有《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》《怀化市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《怀化市城市公园条例》《怀化市传统村落保护条例》《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》《怀化市扬尘污染防治条例》6部地方性法规。在5年的立法征途中,县级人大常委会主持召开各类座谈会120多次,向社会各界征集建议意见3000多条,消化吸纳2000多条,为6部条例的出台提供了沾满泥土气息的“新鲜营养”。

此外,全市县市区人大常委会(工委)配合市人大常委会对30市直单位开展工作评议,为市人大常委会每年组织开展的省市人大代表集中视察提供前期准备工作。市县两级人大常委会以生动深入的互动推动法行五溪、法治五溪、法为五溪,让法治的力量植根五溪大地,照亮人民群众奔向幸福生活的康庄大道。

2019年7月22日,市五届人大常委会第二十五次会议就《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》执法检查发现的问题,由部分市人大常委会委员、市人大代表向市市场监督管理、市城市管理和综合执法局、市教育局、市住建局等4个行政部门负责人进行了专题询问。