调查研究

破解道路畅通的“密码”——市人大常委会开展《怀化市机

作者:hhrd  日期:2021-05-18
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——市人大常委会开展《怀化市机动车停车条例》立法前期工作侧记

2月24日,市五届人大常委会举行四十二次会议,听取市人大监察与司法委员会关于《怀化市机动车停车条例(草案)》审议意见的报告。

在怀化城区你有没有这种体验:不是在找车位,就是在找车位的路上。或是艰难地挤进停车场时,却绝望地看到“车位已满”……

据统计,2017年至2020年底,怀化城区小汽车保有量由8.3万辆增至近20万辆,而增加的停车泊位数远远低于机动车增长数,供需矛盾十分突出。

停车难困扰已久,“治堵”声此起彼伏。在2020年怀化市立法随机民调中,市民选择《怀化市机动车停车条例》的占比最大。市五届人大常委会从民情民意出发,又一次汇聚全市人民的智慧,从立法的高度破解道路畅通的“密码”。

“规范机动车停车进而立法,呼声很高,大家一致认为立得很有必要”。市人大法制委主任委员、法工委主任罗建国介绍,2020年4月起,市人大常委会就连续深入中方、鹤城等县市区开展立法调研座谈,多方听取群众反映的热点、难点问题,及社会各界意见建议。

历经5个月后,2020年9月15日,《怀化市机动车停车条例(草案)》文本终于浮出水面。当天,本条例的首次听证会在市公安局交警支队举行。当天,22名人大代表、政协委员、职能部门及社会各界听证代表汇聚一堂,分别就道路临时停车泊位的设置、停车收费管理等进行了激烈地讨论。

据悉,此次的《怀化市机动车停车条例(草案)》最初文稿的制定借鉴了沈阳,岳阳等城市的停车管理条例的相关内容,鼓励社会资本投资建设公共停车场,鼓励建设机械式立体停车库等集约化的停车设施,鼓励通过旧房改造、功能性改造等方式新增公共停车场……

经过多次调研、座谈、修改等前期工作,市人大常委会还对《条例》内容进行了立法质量评估,并印发了《关于<怀化市机动车停车条例(草案)>起草质量评估情况的报告》。起草专班综合各方意见进行修改、逐条完善,最终形成了提交市人大常委会进行审议的《条例》草案文本。

2021年2月24日,农历新年上班后的第二周,市五届人大常委会召开四十二次会议,并对《怀化市机动车停车条例(草案)》进行审议,标志着全市人民高度关注的这一地方性法规进入一审阶段,正式步入立法“倒计时”。

“好多背街小巷不该停车的地方却停了太多的车,小区内停车乱七八糟也没人管,发生了纠纷没人调解”。审议发言时,市人大常委会委员唐拥军直接指出了当前存在痛点问题。他一再建议,一定要理清、明确管理职责,让这部地方性法规能实施、有价值、可执行。

审议时,大家一致表示,条例规范的对象不能只是小车,应该是适用范围里所有的机动车。公交车、货车都要设专用的停车场,要加一些条款把这个问题解决好。

有人大代表指出,要把机关、小区空闲时段闲置的车位,通过智能化的手段充分利用起来。也有代表认为,要科学合理划分临时停车位,确保在城市道路安全畅通的前提下,对城市次干道、辅干道科学合理划分临时停车时段;临时持续停放时间建议改为不得超过12个小时,提高停车位有效使用率……

治堵还得靠制度。当前,我市不同程度存在停车管理诸多问题,如何解决好小区停车位只售不租、智能停车场建设运营等热点问题,是规范城市停车管理的一项重点工作。正在制定的《怀化市机动车停车管理条例》还在不断地完善和修改中,市人大常委会力争让该条例成为一部接地气、能充分解决当前全市机动车停车管理实际问题的地方性法规。

(本文刊发于2021年4月30日出版的《怀化人大》杂志第一期“深度”栏目,作者:李江)