调查研究

以文明之风锻造为民情怀

作者:hhrd  日期:2021-05-13
来源:  

——怀化市人大常委会机关创建“省文明单位”纪实

“点赞!厉害!这是大家共同努力的结果!”3月25日,怀化市人大机关干部职工微信群被一片点赞、祝贺表情刷屏,这一天,从全省精神文明表彰大会上传来消息,怀化市人大常委会机关被授予“湖南省文明单位”称号。

这一刻,怀化人大人自2016年启动文明单位创建工作已为之奋斗了五年。

五年来,市人大常委会机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以培育和践行社会主义核心价值为根本,把文明单位创建工作作为加强机关政治文化建设、推动工作提质增效的有力抓手,内提干部职工素质,外树为民服务形象,凝心聚力,鼓足干劲,开启了文明创建的新篇章。

2018年6月29日,市人大常委会机关党委举办党内法规知识抢答赛。

注重思想引领 全力以赴抓创建

三眼桥旁,环城东路边,一片绿意葱葱中耸立着庄严的市人大常委会机关办公楼。大院内,干净整洁的院落、“一切权力属于人民”的石质屏风、随风飘扬的五星红旗、高高悬挂的国徽、富有人大特色的文化长廊、亲切和蔼的语气、真诚温暖的笑容……为民情怀的文明之风扑面而来。

“要学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入学习贯彻习近平法治思想,毫不动摇把党的领导这一最本质特征和最大优势落实到人大工作各方面,坚持以党的政治建设为统领,推进思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设。”今年3月31日,新任怀化市委书记雷绍业第一时间走访市人大常委会机关时强调要始终把坚持党的领导贯穿和体现到人大工作各方面、全过程,把机关政治文化建设作为机关建设的重要任务抓实抓好。

创建文明单位不是一朝一夕就能实现的,必须常抓不懈、常抓常新。为此,市人大常委会注重长效机制建设,强化组织机构和任务落实。自市五届人大一次会议以来,市人大常委会党组和机关党组确定了以创建全国文明单位为战略目标,2020年创建省文明单位的规划,成立了创建工作领导小组。领导小组充分发挥核心引领作用,严格督导责任落实,做到机关文明创建与市委中心工作、人大各项工作同部署、同检查、同落实、同考核,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,创建办重点抓,各委室、机关群团组织配合抓,在全机关营造了人人讲文明、时时抓文明、处处见文明的浓厚氛围。

目标定了,机构有了,方法确定了,文明创建首先从思想引领上着手。五年来,市人大常委会机关始终坚持以机关政治文化建设为引领,把统一思想、提高认识作为文明创建工作的突破口,按照“党建带创建、创建促党建”的工作思路,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引,以机关政治文化建设高质量推动文明创建工作,形成了政治文化建设与文明创建交汇融合、双向提升的良好格局。

“下面请听第二题,中国共产党的宗旨是什么,请抢答!”2018年6月29日,市人大常委会机关常委会会议室气氛紧张热烈。当天下午,机关干部职工在聆听完“七一”专题党课后,党内法规知识抢答赛在此火热进行,四个支部的党员摩拳擦掌、一较高下。这只是市人大常委会推进政治文化机关建设的一个缩影。

市人大常委会党组及机关党组坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察湖南主要讲话指示精神作为首要政治任务和理论学习中心组重点内容,坚持以习近平总书记关于宣传思想工作和精神文明建设的重要论述指导机关文明创建。五年来市人大常委会党组及机关党组理论学习中心组集中学习60余次。

五年来,通过组织开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,结合党组会议、支部“三会一课”、学习强国、知识竞赛、征文比赛等途径,机关上下共同受教育、一起受洗礼,全体党员干部“四个意识”不断增强,“四个自信”更加坚定,“两个维护”全面落实,干事创业积极性空前高涨,为民履职的思想自觉、行动自觉进一步增强,政治素养和工作能力全面提升。

“要全面加强机关党组织建设、阵地建设、队伍建设和制度建设,以“党建带创建、创建促党建”,推动干部队伍能力大提升、作风大改变。”市人大常委会党组书记、常务副主任、创建领导小组组长石希欣在2018年的全体干部职工会议上要求将机关政治文化建设与文明单位创建中的理想信念教育、社会主义核心价值观宣传教育、思想道德建设等工作相结合,把机关政治文化建设融入到文明单位创建的各方面、全过程。

2020年7月3日,机关道德讲堂上,抗击新冠肺炎疫情先进事迹报告会在常委会会议室举行,专门邀请怀化市第二人民医院援鄂医疗队副队长杨晶讲述她们的抗疫故事,参加报告会的人大机关干部职工被抗疫一线同志们的英雄事迹深深感动。

像这样的活动还有很多。为有效推动政治文化机关建设,市人大常委会机关采用灵活多样的学习形式,开展了特色鲜明的教育活动和专题培训。为提高执法检查质量,每次执法检查动员会必设法律讲座;为提升党员队伍党性修养,筑牢廉政防线,组织党员开展“以榜样促学、以警示促改”专题教育,观看警示教育片;为营造良好工作生活环境,组织全体干部职工参与“最美机关”共建活动和“文明委室”评选活动;为深化绿色生活理念,组织开展“节约型机关”创建行动;为强化干部职工诚信教育和文明行为规范,出台常委会组成人员履职守则和职工文明行为规范,举行市人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓,激励先进诚信典型,做文明机关人;机关党委和各支部分别组织党员干部到通道转兵纪念馆、会同粟裕纪念馆、湘西贺龙纪念馆、永州陈树湘纪念馆、湘西花垣十八洞村等地现场教学、重温入党誓词,接受理想信念和革命传统教育……一系列活动有效推动了机关政治文化建设、干部队伍建设和文明创建工作的互进互融,激发出各项工作高质量推进的内生动力,持续巩固提升文明单位创建成果。

2020年7月10日,市人大常委会党组会议研究机关文明创建工作。

发挥制度优势 服务大局谋发展

文明,是一座城市的梦想和追求,承载着人民对美好生活的向往。

2018年初春,怀化市委、市政府提出在今后3-6年内创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市的奋斗目标。

在市委的坚强领导下,市人大常委会紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心,忠诚履职、主动作为,在怀化“三城同创”工作中贡献人大智慧和力量。

五年来,市人大常委会围绕文明城市创建、文明乡村建设等内容,立足立法职能,为“三城同创”提供坚实的法律制度供给。

2017年,人民群众高度关注反映强烈的城市市容环境卫生被列为市人大常委会获得地方立法权后的首部立法内容,《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》2018年1月1日起施行;为确保公园建设规划管理有法律依据,提升全市公园管理水平,2018年制定出台了《怀化市城市公园条例》,自2019年3月1日起施行;2020年3月1日起施行的《怀化市传统村落保护条例》和2020年7月1日起施行的《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》则立足乡村,旨在加强传统村落保护和村庄规划、村民建房的管理,改善人居环境,建设生态文明美丽村庄;而《怀化市扬尘污染防治条例》作为我市获得立法权之后施行的第六部地方性法规,于今年的3月1日起正式实施,立法目的就是为“三创同创”、打赢蓝天保卫战提供最坚实的法制保障。今年,市人大常委会将着力开展《怀化市机动车停车条例》《怀化市物业管理若干规定》《怀化市古树名木保护条例》等地方性法规立法工作。其中,《怀化市机动车停车条例》《怀化市物业管理若干规定》剑指城市停车难停车乱问题和城市居民密切相关的物业管理问题,目前已进入立法程序,今年内将审议通过,届时,两部地方性法规的施行,将有效提升我市文明创建整体水平。

可以看到,这些立法项目涉及城市及乡村管理的方方面面,与市民生活和我市“三城同创”息息相关,立法项目一经公布,立即引起大家的强烈反响,大家纷纷通过各种方式向市人大常委会法工委提出很多针对性、操作性强的意见建议。

“开门立法是立务实管用之法非常重要的一环,群众参与度高是对市人大的信任,也是希望通过立法提升市民整体文明素质的渴望。”市人大常委会党组副书记、副主任张干太说。

从立法计划的确定到立法文本的审议再到施行的过程中,怀化市人大常委会始终将广纳民意摆在立法首位。据不完全统计,在六部地方性法规立法过程中,市县两级人大常委会和有关专门委员会共召开立法调研听证座谈会400多场次,有10000多名社会各界人士参与立法过程。通过电视报刊和网络媒体向社会发布征求意见稿20多次,收集社会公众意见3500多条,研究吸收1200多条,立法文本先后共修改80多次。民意的汇集与交汇、碰撞与共鸣,夯实筑牢了条例的民本基础,六部条例在省人大常委会会议上均获得高票通过。

2020年7月3日,市人大常委会机关道德讲堂邀请怀化市第二人民医院援鄂医疗队副队长杨晶讲述抗疫故事。

彰显人大担当 同心同力创品牌

“要增强监督实效,聚焦社会治理、民生保障,精准发力,敢于监督、善于监督,真正让人大监督长出‘牙齿’”。市委书记雷绍业在走访调研市人大常委会机关时对如何提高监督工作实效,增进人民福祉提出明确要求。

市五届人大常委会机关在文明单位创建过程中,以创促建、以创促管、以创促变,围绕党委中心工作,始终坚持问题导向,通过开展执法检查、执法调研、工作评议、专题询问等多种监督方式,积极主动深度参与“三大攻坚战”,推动一系列民生问题的解决,切实担负起社会职责,促进文明创建向更广更深处发展。

在助力防范化解重大风险上,通过听取市人民政府预算执行情况、债务管理使用、国有资产管理等专项报告,及时了解掌握政府预算、债务特别是隐性债务的融资、使用、偿还等情况。在助力精准脱贫上,听取市人民政府关于脱贫攻坚、农业产业发展、农村饮水安全等专项报告。在全市人大代表中开展“脱贫攻坚战代表在行动”活动,市人大代表通过视察、调研、约见等监督方式以及送项目、送岗位、送资金等多种形式参与脱贫攻坚工作,联系贫困户2500余户,投入资金物资210余万元,帮助5300余人顺利脱贫。同时以身作则做好机关扶贫联系点辰溪县小龙门乡桐木坪村贫困乡亲的整体脱贫,积极开展爱心助残募捐活动、“点亮微心愿,巾帼圆梦行”结对帮扶活动,走访慰问双联帮扶单位特困职工。在助力污染防治上,市人大常委会审议通过了《怀化市人民代表大会常务委员会关于加快创建国家生态文明建设示范市的决定》,高位推动国家生态文明建设示范市创建,并深入开展水污染防治法、大气污染防治法、土壤污染防治法等执法检查,督促市县两级政府重拳治污。

市五届人大一次会议以来,通过推动实施的“问题清单制”、“预算联网监督”、“明察暗访结合”、“代表评议测评建议办理工作”、“审计整改结果票决制”、“执法检查试水法律闭卷考试”等创新监督方式,开展各类监督100多次,交办审议意见30余件,其中,仅2019年一年,就交督办文明创建有关问题清单200余次。

疫情无情,人大有爱。2020年伊始,面对突如其来的新冠肺炎疫情,在全国地级市首个出台《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》,得到全国人大法工委点赞。同时,市人大常委会第一时间号召各级人大代表积极投身“打赢阻击战代表在行动”活动,全市共有12500余名来自各行各业的全国、省、市、县、乡人大代表参与防控工作,组织发放宣传资料500万余份,组织上门宣传和排查30万余户100万余人,劝阻聚餐聚会10万余人,捐资捐物1500多万元,通过人大机关和人大代表联系社会人士捐款捐物500余万元。机关按照市委要求派出机关干部深入县市区督查,走进社区上门为居民服务。市人大常委会编发“疫情防控阻击战,代表在行动”专栏文章100余篇,宣传代表200余人,编发市人大常委会干部职工深入基层督导工作新闻80余篇,大力宣传人大系统的先进事迹,提振全社会战胜疫情的信心和决心。

2020年6月30日,《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》新闻发布会举行。

涵育机关文化 锻造机关新风尚

“请等待绿灯亮了再通行,谢谢您的配合!”这是参加城区文明交通劝导行动的“提醒”。

“搞好卫生之后大家记得要把垃圾分类,别堆在一起扔。”这是参加结对帮扶兴业小区的“要求”。

“加油,一定要顶住,争取赢回来!”这是与湘西州人大共创文明单位羽毛球友谊赛的“鼓励”。

“一些热门书总是第一时间被借走,我来几次了都没借到。”这是机关全民阅读进机关终端设备旁的“抱怨”。

“机关现在全面禁烟,请您把烟灭了!”这是机关大厅门口的“批评”。

每天,上面的场景或多或少都会出现在市人大常委会机关干部职工身上,现如今,自觉维护机关文明形象,展现文明素养已成为每个干部职工的常态。

文明是一道风景,更是一种力量。

创建以来,市人大常委会机关深入开展“讲文明、树新风”专题活动和光盘行动、移风易俗、礼仪规范、爱卫同行等活动,引导全体干部职工参与到文明旅游、文明餐桌、文明交通、文明劝导、文明上网等行动中来,同时,大力宣传和倡导志愿服务理念,加强志愿服务者队伍建设,深入大街小巷、幸福院开展学雷锋树新风为民服务。

“帮扶助困,是中华民族的传统美德和优秀品格,市人大常委会机关作为同人民群众保持密切联系的代表机关,更应该发扬这种精神。”市人大常委会秘书长刘志良说。

每周,党员干部会准时出现在帮扶的兴业小区里打扫卫生;每月,市委的路口总有人大的“小红人”在引导路人过马路;每季,学院岭社区前总会出现人大机关法律宣传队伍。值守路口、宣传台前、小区内外、疫情一线……哪里有困难,哪里就有人大志愿者的身影。在“三城同创”的过程中,人大志愿者服务群众的温馨画面,汇聚成一道美丽的文明风景。近两年来,机关志愿者开展扶贫帮困活动23次,参与文明交通劝导行动20余次,义务献血活动4次,义务植树活动2次,“学雷锋”“在职党员进社区”等活动12次,爱心助残、疫情防控等慈善募捐活动3次,筹集捐款3.49万元。

“人大机关党员干部要注重家庭、家教、家风,加强家风建设,廉洁修身、廉洁齐家,做弘扬家庭美德和社会公德的模范。”石希欣在2018年的全体干部职工会议上语重心长的说。

“父母愿你一生谨记心有戒尺、心存敬畏、言有所忌、行有所止,坚持做到以平常心做好平常事,使自己的努力对得起自己的人生。如此足矣。”

这是一封父亲写给即将上大学儿子的家书中的片段,来自于2020年市人大常委会机关组织开展“潇湘家书”活动,信中的言语透露着父亲对儿子的爱和期待,情真意切。

这一刻,文明之花已然在人大机关干部职工心中绽放。

2016年以来,市人大常委会机关着力打造健康文明、昂扬向上、全员参与的职工文化,通过建设电子阅读、图书角、阅览室引导干部职工做全民阅读的表率,以开展潇湘家书、书香机关等活动提升干部职工的文化素养;成立了书画、羽毛球、乒乓球、篮球文体兴趣小组,通过开展歌咏比赛、登山活动、军事射击、厨艺比拼、体育赛事等一系列形式多样、丰富多彩的群众性文体活动,利用自身宣传阵地,营造文明创建氛围,充分调动大家参与文明创建的积极性。

文明之花,馨香流溢;文明创建,未有穷期。

“市文明单位”“市文明红旗单位”“省文明单位”“省级园林式单位”“全国模范职工之家”。一个个荣誉只代表过去,面向新征程、站在新起点,怀化人大人将以更加昂扬的斗志,众志成城、砥砺奋进,以开展党史学习教育为契机,推动文明创建不断迈上新台阶,为实施“三高四新”战略、奋力建设对接西部陆海新通道战略门户城市贡献人大力量。

(本文刊发于2021年4月30日出版的《怀化人大》杂志第一期“深度”栏目,作者:吴俞贤)