调查研究

关于全市贯彻全国人大常委会全面禁食野生动物有关决定和

作者:hhrd  日期:2020-08-19
来源:  

关于全市贯彻全国人大常委会全面禁食野生动物有关决定和野生动物保护法实施情况的调查报告

根据市人大常委会2020年工作要点,为确保《中华人民共和国野生动物保护法》(以下简称“野生动物保护法”)和《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称《决定》)的贯彻实施。市人大常委会组成专题调研组,就我市贯彻实施野生动物保护法和《决定》情况开展调查。现将调查情况报告如下:

3月18日,市人大常委会调研组深入洪江市开展《野生动物保护法》执法调研。

一、贯彻落实基本情况

近三年来,市人民政府及主管部门认真履行野生动物保护法规定的法定职责,基本实现了“保护野生动物,拯救珍贵、濒危野生动物,维护生物多样性和生态平衡,推进生态文明建设”的法定目标。全市已完成第二次野生动植物资源调查,共有陆生脊椎动物80多科700多种,其中国家重点保护野生动物14目22科48种,国家“三有”陆生野生动物和省重点保护陆生野生动物79科262种。强化野生动物种群和栖息地保护,在鹰嘴界、借母溪国家级自然保护区建立了红外摄像机监测点,建设了辰溪大鲵国家级自然保护区、通道玉带河中华秋沙鸭栖息保护地和两江口省级候鸟保护站。全市批准许可陆生野生动物人工繁育单位366家、经营单位195家,其中,部分人工繁育项目属于扶贫产业,涉及贫困户分红达3437人。严厉打击破坏野生动物的违法行为,共刑事立案196起,行政立案77起,处理100余人,收缴野生动物5万余只,放生万余只,救护重点保护野生动物170余只(头)。

《决定》出台实施以来,各级政府及相关部门迅速行动,认真贯彻执行《决定》要求,及时组织有关人员传达学习《决定》,在餐饮店、集贸市场、养殖场等重点场所张贴宣传《决定》。疫情防控期间,县市区严格落实“一封控四严禁”,切实做好野生动物人工繁育及经营场所封控工作,同时严厉打击以食用为目的猎捕、交易和运输行为。


4月27日,市五届人大常委会第三十三次会议表决通过了关于贯彻实施《全国人大常委会全面禁食野生动物有关决定》和《野生动物保护法》情况的报告审议意见。

二、贯彻落实存在的主要问题

(一)法律责任落实还有差距

保护规划欠缺和经费保障不到位。法律第五条对野生动物及其栖息地保护规划、经费,第十九条对补偿野生动物活动造成的损失作出规定。调查发现,一些地方政府责任落实不到位,没有制定野生动物及其栖息地保护规划。市县财政没有按要求列支专项野生动物保护经费。对于野生动物活动造成的损失,县市区政府没有建立补偿机制,补偿不足、不到位现象较为普遍。

行政管理体制不顺。《决定》第六条规定,各级人民政府及其有关部门应当健全执法管理体制,明确执法责任主体,落实执法管理责任。但在实际执法过程中,执法主体涉及林业、公安、市场监管、交通、邮政、海关等多个部门,部门之间存在职能交叉、责任不明,甚至推诿扯皮现象。

宣传教育不够到位。法律第八条和《决定》第五条对宣传教育和科学知识普及职责作出规定。调查发现,市县两级政府及相关部门对法律和《决定》宣传重视不够,没有把野生动物保护法纳入年度普法内容。教育部门、新闻媒体、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位、志愿者等开展宣传活动不广泛,效果不明显。特别是《决定》出台后,会议传达代替广泛宣传现象较多,群众对全面禁食陆生野生动物认识不深,执行主动性不高。

(二)野生动物及栖息地保护力度有所欠缺

野生动物及栖息地监测欠力度。法律第十一条、第十四条对野生动物及其栖息地的调查、监测责任作出规定。调查发现,县市区对野生动物栖息地保护工作重视不够,对野生动物种群、数量和分布了解不多,野生动物资源调查、监测工作滞后。

野生动物收容救治工作不到位。法律第十五条规定,县级以上人民政府野生动物保护主管部门应当按照国家有关规定组织开展野生动物收容救护工作。但目前全市无野生动物救护机构,无收容场所,无专业救护人员,收容救治效果不明显。

野生动物疫源疫病监测存短板。法律第十六条规定,县级以上人民政府野生动物保护主管部门、兽医主管部门,应当按照职责分工对野生动物疫源疫病进行监测。调查发现,我市野生动物疫源疫病监测存在短板,未能做到全覆盖,特别是人工驯养的野生动物交易时,检疫存在死角。

(三)执法监管有待加强

猎捕工具管理不到位。法律第二十四条规定了禁止使用的猎捕方式和工具。调查发现,违法使用猎捕方式和工具的现象仍然存在。如,一些乡镇农贸市场仍有捕兽夹等出售。

职能部门监管责任履行不到位。法律第三十四条对野生动物及其制品出售、购买、利用、运输、寄递等活动监督检查责任作出规定。调查发现,出售、运输、寄递环节监管缺失,特别是网络交易平台监管存在漏洞,非法出售、运输、寄递野生动物及其制品现象时有发生。

打击查处违法行为力度不大。在执法、司法中还存在失之于宽、失之于软等现象,野生动物非法猎捕、运输、交易等活动违法成本低,法律的权威性、震慑力没有得到充分发挥。调查发现,非法猎捕、伤害野生蛇类、鸟类等行为屡禁不止,有代表反映大量的国家二级保护动物红腹锦鸡被捕猎。

人工驯养转型转产压力大。目前,全市人工驯养野生动物固定资产投资约1.8亿元,现存栏成本价值约9300万元,市场价值约2亿元。全市有人工繁育许可证的366家,无证的85家,无证驯养大部分是扶贫产业或挂靠专业合作社进行养殖、经营。全面禁止非法交易、食用后,各类驯养户转型转产困难,补偿办法滞后,涉及驯养户利益矛盾比较集中,成为农村新的不稳定因素。


三、建议

(一)提高思想认识,认真履行法定职责。市县两级政府及相关部门要坚持以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于依法防控新冠肺炎疫情重要指示精神,坚决贯彻执行野生动物保护法和《决定》,切实履行好各项法定职责。要高度重视野生动物保护工作,科学制定野生动物及其栖息地保护规划,健全经费保障制度。对于野生动物活动造成的损失,要建立完善补偿机制。要积极作为,主动对接国省相关部门,及时掌握政策信息和要求,科学引导人工驯养野生动物单位转型转产,尽力降低养殖户经济损失,做好养殖户思想工作,切实维护社会稳定。要健全完善举报机制,鼓励社会团体、人民群众参与野生动物保护,形成全社会保护野生动物合力。

(二)坚持多措并举,不断加大保护力度。要做好野生动物资源调查工作,建立健全野生动物及其栖息地保护档案,协调处理好野生动物及栖息地保护与开发利用的关系,坚决做到保护优先、规范利用、严格监管。要着力提高自然保护区、湿地公园、森林公园等野生动物栖息地环境监测能力,切实增强监测实效。要强化陆生野生动物疫源疫病监测,加强人畜共患传染病的防治管理,切实做好人工驯养陆生野生动物检疫工作。要扎实抓好野生动物收容救护工作,尽快成立救助机构,有效指导野生动物收容、救护、放生等活动。

(三)强化执法监管,坚决打击违法行为。要健全执法管理体制,明确执法责任主体,落实执法管理责任,不断加强执法队伍建设。市县两级主管部门要加强与公安、市场监管、卫健、农业农村等部门的协调配合,各司其职,对野生动物的研究、展示、驯养、运输、交易等环节实行全过程监管,切实形成执法监管合力。要加强对市场、餐饮等野生动物经营场所和网络交易平台的监督检查,严格猎捕工具管理,严厉打击非法猎捕野生动物、破坏野生动物栖息地行为,坚决取缔以食用为目的猎捕、交易、运输陆生野生动物行为。

(四)加强宣传教育,有效推进全民守法。市县两级政府及主管部门要严格落实“谁执法、谁普法”责任,不断加大宣传教育力度,鼓励和支持社会各界开展野生动物保护法律法规和保护知识的宣传活动,增强全民生态保护和公共卫生安全意识,营造全民参与、全民守法、移风易俗良好氛围。企事业单位要科学防范和避免生产经营活动可能对野生动物造成的危害。社会团体要积极开展保护野生动物的捐赠、资助和志愿服务活动,大力支持和推动野生动物保护公益事业发展。公民个人要努力远离猎捕、伤害野生动物的行为,革除滥食野生动物陋习,养成科学健康文明的生活方式。

(本文刊发于2020年7月31日出版的《怀化人大》杂志第三期“调研”栏目,作者:薛胜男)