调查研究

接“地线”听呼声,架“桥梁”督回应——关于县乡人大坚

作者:hhrd  日期:2020-08-18
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接“地线”听呼声,架“桥梁”督回应

——关于县乡人大坚持“民呼我应”制度保障的探索

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,集中体现社会主义民主政治的特点和优势。习近平总书记指出,我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主,发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。必须坚持国家一切权力属于人民,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

县乡人大是我国的基层国家权力机关,在人民代表大会制度体系和基层民主法治建设中具有不可替代的作用。坚持以人民为中心,始终把最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点,坚持正确监督、有效监督,始终做到民有所呼、我有所应,切实发挥县乡人大地方国家权力机关的作用,是坚持和完善中国特色社会主义制度的内在要求,是深入推进社会主义民主法治建设的重要基础,是推动县域经济发展的现实需要,是做好新形势下县乡人大工作的首要任务。因此,县乡人大要坚持人民主体的原则,把实现好、维护好、发展好人民利益作为工作的出发点和落脚点,在履职过程中,力求深入基层、深入群众,听民声、悉民情、知民意,努力做到“民有所呼,我有所应”。


会同县人大常委会主任田刚(左一)在基层人大调研

接“地线”听民声、完善代表履职制度

人大代表是县乡人大密切联系群众的桥梁和纽带,是倾听群众呼声、汲取群众智慧的重要渠道,也是推进人大各项工作的力量源泉。人大代表要想充分了解和知晓民意,就必须接好“地线”,深入老百姓中间去倾听和感受,才能采集到不带任何水分的民意。因此,建立代表联系群众的长效机制,拓宽代表联系群众的方式和渠道,完善代表联系群众的制度和措施,才能发挥人大代表作为党和国家联系群众的桥梁纽带作用,才能做到“民有所呼,我有所应”。

一是完善代表履职时间的保障制度。县乡人大代表绝大部分是兼职代表,特别是农村代表要在处理好自己的农业生产,找好自己的收入的同时,很难有时间和精力再履行代表职责。因此,县乡人大必须从制度上对代表履职时间上给予保障,尽可能规范化地安排活动,避免对代表单位和代表本人的工作、生产生活造成过多的冲击。近年来,会同县人大常委会通过不断完善“双联”、“人大代表进联系群众工作平台参加代表小组活动”等工作制度,明确了代表参加“代表接待群众日”,省市代表每年1次、县代表2次、乡镇人大代表4次进工作室或联络点参加接待活动的时间节点要求,从制度的高度保障了代表履职时间,取得了较好的成效。

二是完善代表小组活动的保障制度。人大代表小组活动是县乡人大代表在闭会期间参与管理地方国家事务,履行代表职责,发挥代表作用的一种基本形式和途径。完善代表小组活动制度,就是要围绕代表活动确定好主题,为代表活动指明工作方向,明确好活动形式、时间节点、组织责任等,确保活动推进有序,监督有的放矢,有效地解决代表活动中“眉毛胡子一把抓”没有工作重点等问题。近年来,会同县人大常委会围绕县委决策部署和人民群众关心的民生热点难点问题,创新代表活动形式,充分发挥代表主体作用,每年在全县推出一项代表小组专题活动,使代表活动始终处在党委的总体工作布局中,与时代同频共振,与党寸心不离。如2017年以“结对帮扶贫困户”为专题的“结对帮扶”活动;2018年以推进“脱贫攻坚战、代表在行动”发挥代表作用为专题的“两带头、两示范”活动;2019年以“深化使命担当、服务代表、服务群众”为专题的“一深化两服务”活动;2020年以“进选区、访选民,进农村、访农户,进园区、访企业,进工地、访项目”为专题的“四进四访”活动。通过持续开展突出主题的专题化代表活动,进一步密切了人大代表与人民群众的联系,推动了群众关心的民生热点难点问题得到有效解决。

三是完善代表履职平台的保障制度。都说人大代表“聚是一团火,散是满天星”。如何让满天的星星有序运行,发挥作用,照亮百姓希望,是县乡人大代表工作的重点。因此,完善代表履职平台制度、推进平台规范化建设,是促进代表依法履职、密切与选民联系、提升代表整体履职服务工作水平,提高代表活动实效,发挥代表作用、促进县乡人大各项工作的有效保障。近年来,会同县人大常委会通过结合本地实际,优化平台布局、规范场所建设、名称制度、加强代表履职平台功能性等,建设了标准化“乡镇人大代表联系群众工作室”、“村(社区)人大代表联络点”等代表履职平台,通过明确上墙的制度和内容,强化力量,优化人员配置,常态化开展各项活动,保证了平台运行的规范化。2018年至2019年乡镇和村级平台共开展了5900余次接待活动,参与的各级代表2900余人次,收到各类建议,意见、诉求等1500多件,涉及到农村低保、移民征地补偿、扶贫攻坚、危房改造、农村合作医疗、基础设施建设、民间纠纷等方方面面。解决落实600多件,解释宣传350多件,通过代表提出建议的220多件,留作参考370多件。通过创新方法,用足用活平台功能,推动各级人大代表进平台接待群众、了解情况、收集意见,增强了代表履职和平台运转的实效性。

四是完善代表知情知政权的保障制度。县乡人大代表充分知政知情,及时了解全县重点工作尤其是涉及发展和民生的大事,是代表依法履职的重要基础。县乡人大机关要督促“一府一委两院”加强与代表的联系,县人民政府重大项目或者涉及民生的活动,要创新方式,拓展渠道,以召开代表听政会、论证会、议政会,通报情况等形式邀请代表参加,及时向代表通报工作开展情况,提升政府职能部门为民办事的透明度和为代表提供知情知政的主动性;县人民法院、县人民检察院要邀请代表参加公开庭审、案件执行、检察开放日等各项活动,使代表知情知政的视野更加宽阔。要扩大代表对县人大常委会、乡镇人大主席团活动的参与,完善和加强定期和代表见面、约请代表列席会议和旁听有关会议的制度,安排代表列席县人大常委会、乡镇人大主席团会议,组织代表参加调研、视察、执法检查等活动,保障代表在闭会期间的活动规范化、制度化,发挥代表监督作用,提高履职积极性,激发代表的责任感和使命感。要做好人大信息宣传工作,通过微信公众号、代表联络微信群等新平台,及时发布县乡人大工作开展情况,为代表知情知政、交流工作、互相学习提供方便。近年来,会同县人大常委会通过完善代表知情知政权的保障制度,保障了全县228名省、市、县人大代表人均参加县人民政府及其各部门组织的听证会、征求意见会、座谈会;县人民法院、县人民检察院组织的公开庭审、案件执行、检察开放日;县人大常委会会议、县人大常委会组织的调研、执法检查、专题视察、专项工作审议等各项活动3次以上。

架“桥梁”督回应、创新人大工作方式

了解“民之所呼”是基础,做好“我有所应”则是关键。“应”是心心相应的“应”,是一种立马付诸行动的“应”,是及时、务实的“应”,是把人民群众的衣食住行样样上心,做到一枝一叶总关情的“应”。县乡人大推进“民呼我应”,就是要发挥人大代表作为党和国家联系群众的桥梁纽带作用,让群众呼声能迅速传递到“一府一委两院”。把群众的呼声转化为监督实效,使“一府一委两院”快速发现、快速获取、快速解决群众的痛点难点问题,推动“一府一委两院”力量下沉、管理下沉、服务下沉,建立起上接各级部门,下联基层单位和群众,相互呼应的工作体系,从而实现上下联动、下评价上的工作机制,全面精准精细为群众提供各类服务,让群众、基层和企业时刻感受到身边的事有人管、发生问题有人解决。同时,创新人大工作方式,监督“一府一委两院”积极回应群众呼声,不断提升人民群众福祉,也是县乡人大不变的初心和不懈的追求。

一是建设好“两个机关”。习总书记在党的十九大报告中指出,要使“各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。县乡人大要“守土有责”,以“全面担负起宪法法律赋予的各项职责”为目标,深化改革,创新方式,健全制度,提高工作水平,依法履职担当,切实肩负起“两个机关”建设的历史重任,着力把县乡人大建设成为人民满意的“两个机关”。

二是完善代表工作机制。要全面加强代表的思想政治建设和作风建设,规范代表履职行为,提高代表执行职务的能力和水平。首先是要强化代表履职的监督管理,建立健全履职管理办法。如会同县人大常委会推出的百分制量化履职考核,就是通过设置精细化的考核指标和分值,推动代表精细化的履职管理。其次是要完善好代表向原选区选民和原选举单位报告履职情况机制,强化原选区选民和原选举单位对代表的监督。通过组织开展人大代表向原选区选民述职活动,听取和审议代表的履职情况汇报,搞好满意度测评,促进代表积极依法履职。三是县乡人大机关组成人员要要积极走访联系代表,帮助代表解决困难,调动代表履职积极性。

三是创新监督手段。要不断加强县乡在履行监督权方面的探索创新。一是要通过建立综合监督信息平台,运用科技手段对民主法治、经济社会领域工作实行精准点穴式联网监督。二是要要积极探索人大协商制度,聚焦当前工作中的短板、弱项,提出需要县级层面协调破解的难题、痼疾,开展共同协商,加强与“一府一委两院”、人民团体、基层群众沟通联系、通报情况、收集意见、商定大事并逐步规范形成制度。三是要选定好事关经济社会发展和民生关切的监督主题,运用专题询问、电视网络问政、工作评议、问卷调查、满意度测评等多种形式,对“一府一委两院”工作进行监督,推进依法行政、公正司法。如会同县人大常委会连续3年在人民代表大会全会上开展票决政府部门工作,建立了测评政府部门工作的长效机制。按照票决工作要求,县人民政府23个工作部门在会前向县人大常委会提交年度工作汇报材料,主要内容包括落实县委决策情况、落实人大决议决定情况、代表建设意见和批评办理情况、县人民政府年度主要工作任务完成情况、获得县级以上评先评优情况、特色工作开展情况等。会前20天,由大会筹备组将各部门汇报材料汇编成册发给全体县人大代表提前进行审阅,并以代表小组为单位组织调研和视察,让代表真正掌握各部门工作的实际情况,保证票决的公平、公正。会议期间,全体参会代表再进行无记名投票。四是要在实践中创新视察调研、代表建议督办等监督方式方法,激活执法检查这把“法律巡视”的重器,对审议意见整改落实情况进行跟踪检查和满意度测评,持续用力。五是要探索制定重大事项决定制度,以推进落实民生实事项目票决制为突破口,合理界定重大事项的范畴、标准,明确决定重大事项的程序,切实发挥县乡人大对重大事项的决定作用。六是要健全制度机制,探索制定视察调研、建议办理、执法检查、法治监督、听审报告、督办问责等方面的具体办法和制度,根据工作需要,适时修订现有制度,使人大监督更加规范,更加有力有效。

四是注重监督实效。县乡人大要始终坚持以人民为中心的发展理念,牢记人民对美好生活的向往就是人大的奋斗目标,抓重点、补短板、强弱项,监督支持“一府一委两院”更好地服务于民。切实督促各级政府职能部门要切实转变观念,真正把群众和企业“方不方便”放在首位,当好“服务者”,而不仅是“管理者”,加快建立上服务下、基层服务群众和企业的工作体系,不断提升为民服务水平。要密切与人民群众的联系,做好人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众的服务保障工作,定期组织联系人员召开座谈会,听取意见建议。要切实改进调查研究,当下,教育公平、医疗改革、收入差距、住房价格、就业再就业、依法行政、公正司法、反腐工作、三农工作,依然是群众关注的焦点。作为基层的县乡人大机关和各级人大代表,就必须盯住这些焦点作调研、搞调查,汇集民声、民情,想群众所想,了解民之所呼,做到心中有数,把群众的呼声转化为一份份饱含民声民情的议案建议,切实履行好自己的职责,解民生之困,做一件、像一件、干一桩、成一桩,办好暖人心、得民心的实事。

(本文刊发于2020年7月31日出版的《怀化人大》杂志第三期“调研”栏目,作者:会同县人大常委会党组书记、主任 田刚)