调查研究

常委会组成人员专职化建设的怀化探索

作者:hhrd  日期:2020-08-17
来源:  

党的十八大报告指出,“健全国家权力机关组织制度,优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构,提高专职委员比例,增加依法履职能力。”中共怀化市委、怀化人大常委会党组忠实践行报告精神,在优化市人大常委会组成人员知识和年龄结构,提高专职委员比例方面做了一定的探索工作,常委会依法履职能力得到显著提高,敢言善言,“言”出成效成为常态,有力有效推动了怀化经济社会高质量发展。

“怀化市五届人大常委会成立以来,以创新推动人大工作开创新局面,譬如在执法检查、工作评议开展中对行政执法人员进行法律知识考试,倒逼执政人员提升法律素养精准执法;在监督工作中实行问题清单制,推动党委中心工作贯彻实施和人民群众反映强烈的社会问题得到解决;在执法检查中植入暗访环节,真实了解行政执法现状和存在的问题……”怀化市五届人大常委会委员、市人大常委会研究室主任曾庆于介绍,2017年以来,市人大常委会在监督内容与方式方法进行了10多项创新,为推动人大工作和怀化经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障,而推动怀化人大创新落地实施的力量之源,则是中共怀化市委、市人大常委会党组探索人大常委会组成人员专职化建设提供的人才队伍支撑。

2018年12月21日,省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫在中方县中方镇人大代表工作室接访基层人大代表和群众,了解基层民意。市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣参加。

激发人大履职活力的决策

“人大常委会组成人员以及人大常委会机关的班子队伍,要融入到怀化市委关于班子队伍建设的大系统中来,统筹考虑、统筹安排、统筹管理。”在2016年人大换届前,中共怀化市委书记、市人大常委会主任彭国甫强调指出,要加强市人大常委会班子队伍建设,推动人大事业风生水起、波澜壮阔,引领怀化政治生态、社会生态风清气正,强力推进法治怀化建设,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

“要适当提升市人大常委会组成人员专职化的比例,让组成人员有更多的时间和精力投入到依法履职、为民代言中,为提升人大工作科学化、法治化、专业化水平提供人才保障支持。”市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣代表市人大常委会党组提出的建议得到了中共怀化市委的采纳与支持。在2016年底进行的换届选举中,市人大常委会组成人员专职人员比例从60%提升到71.79%。除11个专门委员会、常委会工作机构的主任委员、主任全部当选为常委会组成人员外,2名市人大常委会副秘书长和6名专门委员会、工作机构副职当选为常委会组成人员,专职人员的年龄结构、知识结构与工作阅历得到进一步优化,“履职面孔”年轻化比例加大,“履职意愿”得到充分激发,敢言氛围浓厚,善言水平提高。

在提升专职委员比列的同时,市人大常委会还提高了兼职委员相对固定的比重,一批专业背景丰富、履职意愿强烈的兼职委员得以“连选连任”,11名兼职委员中有4人连续两届当选为市人大常委会委员,而担任鹤城区双村党支部书记、村委会主任的全国劳动模范黄秀佳则连续三届当选为市人大常委会委员,他是怀化唯一担任怀化市与鹤城区两级人大常委会委员的农民代表,为民代言阅历丰富:当选鹤城区人大代表22年,当选为市人大代表18年,自2002年起至今连续当选为鹤城区人大常委会委员,自2007年起至今连续当选为怀化市人大常委会委员,是怀化撤地改市以来民主法治建设进程的见证者与参与者,也是怀化市人大常委会组成人员专职化建设探索过程中兼职委员“专职化”的代表人物。担任市区两级人大代表以来,黄秀佳倾听人民群众的心声意愿,积极为民众鼓与呼,提交建议案80多件,先后15次荣获市区两级“优秀人大代表”称号。

“兼职委员‘连选连任’进一步为常委会组成人员专职化建设夯实了基础,亦为创新监督工作方式方法提供了人才保障。”市人大常委会委员、常委会联工委主任全天成认为,像黄秀佳一样接地气、敢监督,有经验、善监督的兼职委员“连选留任”有助于提升常委会议政能力水平和监督成效,可作为一项制度探索坚持下去。

2017年2月27日,市五届人大常委会第二次会议全票赞成表决通过了《怀化市第五届人民代表大会常务委员会组成人员履职守则》和《怀化市人民代表大会常务委员会组成人员依法履职管理制度》

推动委员依法履职的制度

“常委会组成人员要善于站在人民群众的立场上想问题、办事情,老百姓关心什么、期盼什么,我们就关注什么、反映什么、监督什么,真正做到忧乐着百姓的忧乐、幸福着百姓的幸福。”在2017年1月22日召开的市五届人大常委会第一次会议上,彭国甫语重心长嘱托与会人员要勤勉履职,做政治上的明白人、老百姓的贴心人、依法履职的规矩人、敢为善为的带头人。

“常委会组成人员是代表中的代表,是代表大会闭会期间履职的中坚力量,必须敢于担当,勇于履职,为人民代言,替人民监督,不辜负党组织的信任和人民的期望。”如何让常委会组成人员放心大胆无后顾之忧地履职,必须有制度支撑保障,石希欣在随后召开的机关干部大会上指出,建立健全督促保障常委会组成人员依法履职的制度势在必行。

“下面,公布表决结果,赞成票36票,反对票0票,弃权票0票,通过。”2017年2月27日下午,市五届人大常委会第二次会议全票赞成表决通过了《怀化市第五届人民代表大会常务委员会组成人员履职守则》和《怀化市人民代表大会常务委员会组成人员依法履职管理制度》,履职守则和管理制度要求每位常委会组成人员在每年末要向常委会提交年度履职报告,是否审议发言是履职报告重要组成部分,为常委会组成人员是否依法履职、是否称职戴上“紧箍咒”。怀化市人大是湖南省市州人大中第一个出台此项规定的地方人大。

履职守则共十四条,就政治规矩、法律要求、知识储备、工作纪律、调查研究、审议发言、活动参与、联系群众、廉洁自律等各个方面均作了详细规定。《依法履职管理制度》要求常委会组成人员严格执行会议请假制度,要求常委会组成人员积极参加常委会组织开展的各项活动,固定联系3-5名市人大代表、经常性联系5名以上群众,要深入基层开展调研,倾听人民群众的呼声。每次常委会会议必须做审议发言,审议发言要言之有物,议政议到关键处,要发现问题并提出解决问题的建议意见,不能只唱赞歌不挑刺,每次审议发言将整理成册在下次会议印发并提交有关部门办理。履职管理制度还要求常委会组成人员要在每年元月底前,向市人大常委会主任会议提交上年度依法履职情况的书面报告,履职报告经市人大常委会主任会议审定后编印成册将在常委会范围内通报。对一年内未经批准两次不出席常委会会议和安排活动的将依法责成其辞去常委会组成人员职务。

此外,市人大常委会还将常委会组成人员的审议发言制作成微视频,在怀化人大网、怀化人大今日头条号等人大自身宣传阵地公开晾晒,促进常委会组成人员提升审议发言水平,做到既要敢于监督,更要精准监督,监督到要害处,推动人民群众关心关注的热点、焦点、难点问题得到解决。

全国劳动模范、鹤城区双村村党支部书记村委会主任黄秀佳是怀化撤地设市以来民主法治建设进程的见证者与参与者,也是怀化市人大常委会组成人员专职化建设探索过程中兼职委员“专职化”的代表人物

勇于履职敢于亮剑的担当

“提升专职人员的比例、制定督促委员履职的制度、实行审议发言公开晾晒等一系列举措,充分调动激发了常委会组成人员的履职热情和意愿,大家深入基层调研俯下身子倾听群众呼声;审议发言直面问题,说空话套话没有了市场,提实用管用有针对性建议意见氛围浓厚,发言积极踊跃。”怀化市人大常委会党组副书记、副主任张干太介绍,2017年以来,常委会组成人员的履职积极性空前高涨,大家抱着对党和人民负责高度负责的精神,审议发言不遮掩、不粉饰、不虚无,说真话、说实话、出实招,恪尽职守依法履职,表达人民的心声,排解人民的忧患。

“法治政府建设任重道远,首先是政府领导和行政人员要精通法律,要带头守法,要严格执法,不能把聘请法律顾问当作法治政府建设的标志,更不能将法律顾问当作摆设走过场,要充分发挥法律顾问的作用。”在2020年4月召开的市五届人大常委会第三十三次会议上,市人大常委会委员、市人大教科文卫委主任委员王世杰直言不讳。善学善思,发言精辟,亮点频出,直击要害,是他审议履职独树一帜的特点。

市人大常委会委员,市人大教科文卫主任委员王世杰作审议发言

“规划不能朝令夕改,规划可能不尽完善,因形势变化需要更改,但是要严格按照程序来,规划的刚性要体现在程序上,不能省程序,更不能几个人开一个会就过了。”市人大常委会委员、市人大法制委主任委员罗建国在审议中专注法律程序的公平公正,在2019年4月召开的市五届人大常委会第二十二次会议上对怀化城市规划“朝令夕改”提出批评。

市人大常委会委员、市人大法制委主任委员罗建国作审议发言

“行政执法部门要多深入基层搞常态化的执法检查,不要等出了问题上面来了通知,就搞‘暴风执法’、‘地毯式执法’,法律就在那,标准就在那里,不能出了问题就从严,没有出问题就从宽,执法人员不能呆在办公室等着举报等着问题送上门再去处理,执法人员的舞台在厂矿车间、田间地头。”市人大常委会委员、市人大环资委副主任委员黄萍国对政府部门搞“一阵风”式的执法提出建议。

“有些国有企业高管手握几十亿的国有资产资本,拿着几十万的年薪,企业经营却连年亏损,一分钱都赚不到,这不合理,国企高管的年薪应该与企业的经营业绩挂钩,奖优淘劣。”一位市人大常委会委员、工作机构副职在审议国有资本经营工作时提出批评。

“怀化市区舞水河和太平溪环境综合治理工作前后经历了11年,留给我们的教训和遗憾太多了,要尊重科学、尊重设计,不能随意更改设计、降低设计标准,建设资金要严格监管、控制。”市人大常委会兼职委员杨煊审议发言敢于“放炮”,有时候甚至令他的直接行政领导都感到有点“头大”。“人民选我当代表委员,如果我连说真话实话的勇气都没有,怎么给信任我的选民和代表一个交代,也辜负了党组织的培养。”杨煊如此道。

“对行政部门司法机关开展监督,既要充分肯定他们的工作成效,更要指出他们工作中存在的问题,特别是贯彻实施法律法规方面的问题,指出问题既是对党和人民的事业高度负责,也是人大监督能力水平的展示体现。”石希欣在大小会议上反复指出,要大胆监督,在监督中支持,在支持中监督,融会贯通辩证监督,要求常委会领导要在审议发言和依法履职中示范引领走在前面,审议履职要带头找问题提建议。

会前深入基层和有关单位就会议议题进行前期调研,会中审议直击问题症结,“火药味”浓厚,被监督对象出汗红脸,在网上公开“晾晒”常委会组成人员的调研报告、审议发言,现在已成为市人大常委会履职的常态,特别是一些年轻的委室副职进入常委会组成人员的队伍后,为履职带来了一股新力量和新风气,以往无原则无底线讲一团和气求和谐局面的现象得到彻底扭转。截至目前,常委会共召开会议三十六次,审议有关事项320多,常委会组成人员提出审议建议意见3000多条,编辑制作成册22期共510多万字,与市人大常委会审议意见一并交有关部门研究处理,推动了人民群众反映强烈的一系列社会问题、民生问题的解决。

在2019年2月19日与市人大常委会机关干部座谈时,省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫对人大工作给予高度评价,“让市委放心,让政府雄心,让人民舒心。实现了监督与支持的相互促进、相得益彰,使政府既能够很好地依法办事又能够放手干事,使政府有‘雄心’。对一些人民群众关心、特别敏感的问题,人大敢于集中智慧,敢于监督、敢于亮剑,特别是聚焦市委要办的大事难事,聚焦老百姓最关心、与老百姓利益关系最直接、最现实的问题,运用与自身职责职能相应的方式方法开展监督工作,化解了一些矛盾,避免了决策风险,赢得了人民群众的欢迎”。

(本文刊发于2020年7月31日出版的《怀化人大》杂志第三期“深度”栏目,作者:赵顺涛)